Кто-то начал строить, надеясь оформить выделение участка потом, для кого-то сдерживающим фактором стала сложность процесса выделения земельного участка, необходимость оформления огромного количества разрешений и согласований. Обойти закон ныне не составляет труда, т.к. контроль за незаконным строительством ведется вяло. Сложности возникают, когда настает черед ввода в эксплуатацию объекта и оформление прав собственности на него.

 

По данным Генпрокуратуры, в Украине 300 тыс. га земли самовольно захватили физические или юридические лица. Не по назначению используется 10 тыс. га. Больше всего земельных правонарушений там, где земля самая дорога - в Киеве и области, Крыму и Одессе. В Харьковской области, например, путем самозахвата используется около 57,3 тысячи га земли.

 

Генпрокуратура отмечает, что земельные законы не действуют ввиду их несовершенства или пренебрежения ими. И хотя факты злоупотреблений раскрываются, общая картина продолжает оставаться тревожной. Это и неуплаченный земельный налог, и потеря государством ценных земель. В Одессе потеряно 400 га оздоровительного назначения, продолжаются попытки уменьшить площадь Никитского ботсада на 150 га. И если в Закарпатье из незаконного использования вернули 31 тыс. га, то в Крыму только 1 тыс. га.

 

Генеральная прокуратура предлагает восстановить статью Уголовного кодекса, по которой нарушитель будет нести ответственность за самовольный захват земли, говорит заместитель Генпрокурора Украины Татьяна Корнякова. В 2006 г. возбуждено 216 уголовных дел в сфере земельных отношений. В прошлом году таких дел было 665. По словам Т.Корняковой, многочисленные нарушения требований земельного законодательства установлены при предоставлении органам местного самоуправления земельных участков в собственность и в аренду, нужно отметить незаконное отчуждение земель и перепрофилирование земельных участков. Безответственность, злоупотребления должностных лиц государственных органов контроля способствуют созданию теневого рынка земли, считает заместитель Генпрокурора.

 

Есть еще одна разновидность "самозахвата" и "самостроя" –  это сомнительные гаражные кооперативы на пустырях, самостийные дачные участки да еще "малые архитектурные формы": самопальные пристроенные к первым этажам балконы и веранды. Кое-кто умудряется застолбить кусок земли даже в кустах перед самым пляжем на полуозере-полуболоте, а то прямо на коллективном мусоросборнике.

Анализ нарушений, обнаруженных инспекционными подразделениями Госкомзема Украины, свидетельствует о том, что самовольный захват земельных участков является наиболее распространенным среди всех нарушений земельного законодательства. Причины самозахвата земельных участков имеют региональные особенности. Так, например, в АР Крым и на территории Житомирской области обнаружены факты самозахвата участков для разработки карьеров, в Луганской области - для разработки и добычи полезных ископаемых. На территориях Полтавской, Сумской, Харьковской, Черниговской областей самовольный захват осуществлялся предприятиями нефтегазового комплекса.

 

При обнаружении фактов самозахвата участков госинспекторы по контролю за использованием и охраной земель применяют к виновным лицам меры в соответствии со ст.53-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Как правило, только после этого большинство нарушителей приступают к оформлению документов на право собственности и пользования земельными участками. Поскольку процесс изготовления документов довольно длительный, значительное количество нарушений остается продолжительное время неустраненным.

 

В случае отсутствия со стороны нарушителей действий, направленных на устранение нарушений, в соответствии со ст.10 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» госинспекторы имеют право обращаться в органы прокуратуры с ходатайством о подаче иска в суд по поводу возврата самовольно занятых земельных участков.

 

Нужно подчеркнуть, что органы Госкомзема инициируют решение в судебном порядке только вопроса о возврате земельных участков. Решение же имущественных вопросов, в том числе возврата, конфискации, сноса зданий и сооружений, построенных на самовольно захваченных землях, осуществляется судом самостоятельно, согласно соответствующим нормативно-правовым актам, причем наличие ходатайства органов Госкомзема законодательством не предусмотрено.

 

Суд устанавливает также порядок реализации своего решения, например, может дать поручение Государственной исполнительной службе о принудительном его исполнении.

 

Следует заметить, что здания и сооружения, даже расположенные на законно полученных землепользователями участках, считаются самовольными застройками, если их эксплуатация приводит к использованию земель не по целевому назначению. Это может быть строительство в пределах санитарно-охранных зон, прибрежных охранных зон, земельных участках, изъятых из оборота и т.д. Но даже если вы получили земельный участок для строительства в компетентных органах, невозможно полностью застраховаться от того, что вас обвинят в «самовольном строительстве».

 

Практике известны случаи, когда суд признавал решения местных органов власти о выделении земельных участков незаконными. В результате построенные объекты зависали в воздухе. Есть примеры, когда государственные органы выдавали разрешения на осуществление строительства на земельных участках, где строительство запрещено законом. Самовольным строительством также считается таковое без утверждения проекта или с существенными нарушениями строительных норм и правил, а также строительство с существенными отклонениями от проекта.

 

Одним из примеров можно назвать здание на Грушевского, 9а. Проектом была согласована высотность в 15 этажей, 7 этажей надстроили незаконно. И хотя КГГА проиграла все суды, по словам мэра Леонида Черновецкого, он намерен продолжать борьбу за снесение этих 7 этажей. Также на одном из недавних заседаний коллегии КГГА Леонид Черновецкий требовал, чтобы градсовет утверждал все изменения в проекте строительства.

 

Законодательство предусматривает возможность признания права собственности на самовольно построенное недвижимое имущество - исключительно по решению суда.

 

Для признания права собственности на построенный объект суду должны быть предоставлены документы, подтверждающие выделение земельного участка в установленном порядке. Это может быть решение местного совета об отводе участка, договор купли-продажи, государственный акт о праве собственности на земельный участок, договор аренды земельного участка и пр.

 

В случае, если собственник земельного участка возражает против признания права собственности за лицом, осуществившем незаконное строительство, или если это нарушает права третьих илц, имущество подлежит сносу лицом, осуществившем его строительством, или за его счет.

 

Посему для признания права собственности следует предоставить документы, подтверждающие отсутствие требований третьих лиц, например, заявления владельцев соседних строений, земельных участков или совладельцев земельного участка об отсутствии возражений, справки об отсутствии запретов и арестов. После решения суда право собственности необходимо зарегистрировать в БТИ. Если же суд решит обратное, лицо, осуществившее самовольное строительство, обязано возместить затраты на приведение земельного участка в первоначальное состояние.

Самовольное строительство влечет административную и уголовную ответственность. Это может быть штраф в размере от 5 до 10 или от 9 до 18 необлагаемых минимумов для должностных лиц. Если в течение года была применения административная ответственность, самовольное строительство может наказываться исправительными работами от 6 месяцев до одного года или штрафом до 25 минимальных размеров заработной платы с конфискацией незаконно построенных зданий. Более суровое наказание предусмотрено за организацию групповых действий.